中国经济时报北京讯(记者张娜)3月23日，中国社会科学院国家高端智库首席专家蔡昉在中国发展高层论坛2025年年会“人口结构变化的挑战与机遇”专题研讨会上表示，中国老龄化的特色是“未富先老”，中国“未富先老”中的“未富先老”则在农村。因为农村老龄化除了人口本身的变化之外还有人口外迁的变化，年轻人进城之后，农村老龄化程度因此大大高于城镇。由于历史原因，农村养老保险保障和医疗保障相对落后于城市，因此说农村养老是最难的。

　　如何解决这一问题?蔡昉说有两条出路：首先，一如既往缩小城乡收入差距，尽快缩小城乡基本公共服务差距，特别是养老保险方面的差别。要让经济发展水平和基本公共服务享受水平脱钩，不管发展水平是高还是低，享受基本服务和社会保障都是一样的。其次，加快户籍制度改革，积极推进全面的、彻底的城镇化，也就是户籍身份的城镇化。